中共杭州市委党校学报

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本刊特稿

弥合“制度时差”：人才入乡与共同富裕的制度生态调适——基于杭州余杭竹园村及“禹上稻乡”片区的个案分析

张祝平

2026, 1(5): 4-12.

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人才入乡是推动乡村振兴与共同富裕的关键抓手,但制度供给常常滞后于人才现实需求,由此形成“制度时差”,即身份认定、产权确权等基础制度建设与人才实际进入之间的时间错配。杭州余杭竹园村及“禹上稻乡”片区自2018年开始前瞻性布局农村集体经济经理人、强村公司与片区联合体等制度安排,厘清入乡人才权责边界与利益联结机制,避免陷入制度缺位带来的“先乱后治”困境与高额交易成本。研究表明,人才入乡能否“留得下、融得进”,进而带动乡村“富得起”,其核心不在于引才补贴与政策力度,而在于制度生态与人才要素的时序适配。“制度时差”分析概念与“预期型制度变迁”经验类型的构建,可为理解不同区域人才入乡成效差异提供新的理论视角。

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中共党史党建学研究

数字赋能农村基层党组织政治功能和组织功能提升：内在逻辑、现实挑战与实践进路

祝奉明,孙楠

2026, 1(5): 13-23.

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在数字时代背景下,如何有效发挥农村基层党组织政治功能和组织功能,是农村党建研究的重要课题。数字技术的应用为农村基层党组织政治功能与组织功能的提升创造了有利条件,在优化农村基层党组织运行体系、驱动村级党组织科学决策、推动乡村协同治理共同体建设等方面发挥了重要作用。但是,部分农村地区在数字技术应用过程中仍面临技术支撑不足、主体素养薄弱、数字形式主义滋生以及数据安全风险凸显等现实挑战。破解上述难题需要夯实数字基座、培育数字素养、坚持实效导向以及筑牢安全防线。

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新就业群体党建专题研究

关系重塑：党建引领新就业群体参与基层治理的过程与机制研究——基于XJ社区网约车司机党建的个案分析

陆海燕,胡茜雯

2026, 1(5): 25-35.

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新就业群体规模迅速扩大,却长期处于社区治理体系的边缘,已成为基层治理现代化中的突出难题。本研究基于对N市XJ社区网约车司机党建项目的长期跟踪研究,提出了“关系重塑”概念,即指基层党组织通过利益关系、情感关系与价值关系的重塑,实现新就业群体从治理对象到治理合作者的转化。研究表明,关系重塑通过“吸引—报酬—交换”三阶段递进机制展开:吸引机制通过组织建构和情感重塑成为关系建立的起点,报酬机制通过嵌入多维激励使关系得以强化,交换机制通过协商平台和治理参与实现关系维系和深化,最后促成治理共同体的形成。本研究为新就业群体党建及引领新就业群体参与基层治理提供了可借鉴的经验与路径。

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新就业群体党建专题研究

再组织化视角下新就业群体数智化党建的模式创新与制度供给

冯连军

2026, 1(5): 36-44.

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平台经济的扩张催生了规模庞大的新就业群体,其就业形态的流动性、劳动关系的松散性、群体分布的碎片化等特征,对传统单位制党建模式构成了结构性挑战,导致新兴领域党建面临组织覆盖悬浮、政治引领弱化、服务治理脱节等困境。再组织化作为政党进行政治整合的核心路径,为破解新就业群体党建难题提供了分析框架;数字技术与基层党建的深度融合,则为新就业群体的再组织化提供了技术支撑与实现路径。文章在阐释新就业群体数智化党建内在逻辑的基础上,剖析了当前实践中存在的技术工具化、协同碎片化、嵌入浅层化、制度滞后化等难题,从标准化建设、多元协同、供需匹配、考核激励、风险保障等维度提出制度供给体系,以推动新就业群体党建从“物理覆盖”向“价值嵌入”转型,实现新兴领域党的组织功能与政治功能的双重彰显。

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共同富裕·农民组织化专题

新时代农民“再组织化”：机制、张力及化解

罗家为,李韬

2026, 1(5): 45-56.

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改革开放以来,包产到户和村民自治深入发展,城乡一体化加速推进,个体意识不断增强,农民组织化机制从经济、政治、社会、文化等方面经历了全方位的消解、迭代与重构。新时代,为适应农村市场经济发展,推进脱贫攻坚和乡村全面振兴,各地积极推动农民再组织化,形成了利益联结、党建引领、社会组织、文化塑造、信息沟通等独特实践机制,大幅提升了农民的组织化程度。同时,农民再组织化也面临着利益联结不紧密、自组织能力不强、社会网络不健全、文化引领不深入、信息治理“双刃剑”等实践张力。为此,要完善利益联结机制,增强党建引领能力,培育乡村社会资本,关注农民生活治理,规避信息技术负面效应,不断提高农民再组织化水平。

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共同富裕·农民组织化专题

组织力提升与乡村振兴绩效探索性案例研究——基于“结构调适—功能拓展—效能增值”演进逻辑分析

陶正付,张庭辉

2026, 1(5): 57-67.

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在全面推进乡村振兴战略的时代背景下,如何有效提升基层组织力并实现可持续发展成为亟待破解的关键议题。通过聚焦组织力提升对乡村振兴绩效的作用机制,尝试构建“结构调适—功能拓展—效能增值”的演进逻辑分析框架,系统探讨三者之间的内在关联与传导路径。通过结合实地调研、问卷采集的案例资料开展探索性案例分析,研究发现在案例场景中,组织结构的合理调适是拓展乡村治理与公共服务功能的先决条件,进而影响乡村振兴的实践效能。组织力提升在案例当中呈现出对产业发展、环境改善与民生保障等绩效维度的影响,同时可借助功能优化、资源配置等中介机制,实现其传导效应。基于研究发现,从政策层面提出,在类似条件下可进一步优化乡村组织架构,强化多元主体协同,推动资源整合与服务下沉,以系统化路径激活内生动力,为实现高质量乡村振兴提供理论参考与实践指引。

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政治与行政

基层治理现代化的浙江经验：一种类型学分析

王国勤,王楚颉,陆陈浩然

2026, 1(5): 68-77.

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为了系统解析基层治理现代化的“浙江经验”,本研究以浙江省目前比较活跃的269个基层治理创新案例为样本,构建了一个“治理目标”与“治理工具”的二维分析框架,并提炼出四种理想类型,即算法科层型、情感共治型、平台服务型与协商自治型。研究发现,浙江经验的精髓并非单一治理模式的优越性,而在于构建了一个由上述四种模式构成的“混合治理生态”。在这一生态中,党组织通过扮演“元治理者”角色,对不同模式进行选择、组合与调适,维系着生态系统的动态平衡。在实践层面,这体现为一种根据具体情境灵活运用不同模式的“治理工具箱”逻辑。本研究提出的类型学框架与“政党元治理”概念,有助于超越“国家—社会”与“技术—文化”二元对立的既有范式,为深化中国地方治理研究提供更具整合性的理论视角。

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政治与行政

村规民约的运作逻辑及现实挑战——基于浙北L村的个案考察

杜姣

2026, 1(5): 78-86.

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新时代背景下,村规民约在我国的国家治理与乡村治理中发挥着重要作用,是村民自治的一种实现方式。有效的村规民约内含有法治剩余地带的治理、乡政向村治的转换通道以及治理责任的社会化机制等三重运作逻辑,规定了法治与自治、政府与社会这两对关系的实践形式。首先,村规民约适用于地方性事务的处理,是正式法律规范和制度的重要补充;其次,在“乡政村治”结构下,村规民约可将国家与上级政府下达的政务转化为村庄社会内的村务,使“村治”成为落实“乡政”任务的主体,实现“乡政”与“村治”的有效衔接;最后,在强考核与问责的治理环境下,村规民约能实现治理责任从基层干部向村庄社会的转移,从而为基层干部过高的治理责任松绑,避免了乡村治理的过于刚性化。在乡村治理实践中,国家与地方政府要充分运用好村规民约这一治理工具,确保其自治属性,防止出现村干部专断化、过度行政化以及政府规约化等异化现象。

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政治与行政

数字技术何以赋能村民参与乡村治理——基于CLEAR模型的“德育银行”数字化实践研究

肖泽磊,徐一萌

2026, 1(5): 87-96.

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提升村民参与乡村治理的效能是基层治理现代化的重要命题。在数字化高速发展的时代背景下,数字技术日益成为赋能村民参与乡村治理的重要工具。从参与式治理视角出发,基于CLEAR模型构建“能力—动力—载体”三维参与分析框架,深入考察“德育银行”项目赋能青岛市D村村民参与乡村治理的实践过程,从参与能力、参与动力和参与载体三大维度,系统阐述数字技术赋能村民参与乡村治理何以可能、何以调动、何以可为。研究发现,数字素养培育机制通过技术适配与认知升级,解决村民“能够参与”的能力适配问题;数字意愿激励机制通过物质激励、社会规范与情感认同的多元合力驱动,激活村民“愿意参与”的内生动力;数字空间联结机制通过渠道创新与制度响应,构建了村民“有效参与”的闭环治理。研究揭示了数字技术赋能村民参与的三大作用机制,能够为其他乡村解决村民参与乡村治理效能不足的问题提供有益参考。

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