中共杭州市委党校学报

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本刊特稿

现代国家治理的基本要素与当代中国国家治理的政治逻辑

包心鉴

2017, 1(5): 4-16.

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国家问题是政治的主要和根本的问题。现代国家治理,必须依托现代民主、现代制度、现代法治、现代协商、现代监督、现代政党等基本要素。党的十八大以来,以习近平为核心的党中央遵循现代国家治理规律,能动整合和运用现代国家治理要素,在全面深化改革中着力推进国家治理现代化,在治国理政理论与实践中鲜明彰显了一系列特有的政治逻辑:坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,是当代中国国家治理的根本政治前提;在推进国家治理现代化中实现制度现代化,是当代中国国家治理的核心政治任务;把发展现代民主与加强现代法治有机结合起来,是当代中国国家治理的坚实政治基础;促进协商民主广泛多层制度化发展,是当代中国国家治理的重要政治渠道;加强对公共权力的制约与监督,是当代中国国家治理的关键政治保障。

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习近平治国理政思想研究

习近平“共享”思想初探

骆小平,黄建钢

2017, 1(5): 17-23.

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“共享”是一个极具社会主义特质的重要理念,也是我们社会主义国家治理能力提升和治理体系现代化完善的最佳路径,是中国实现伟大复兴中国梦的理念保障和现实圭臬。“共享”既是一个新概念,又是一个新理念,还将是一个新理论与新实践。“共享发展”作为指导未来中国发展的重要理念是十八大以来以习近平同志为核心的党中央新理念新思想新战略的一个重要且具有深远意义的内容。习近平关于“共享”的思想是由“共享理念”、“人民共享”、“共享机会”、“共商共享共建”、“共享和平”等思想有机且系统地构成。这些思想可以统归入习近平有关“中国特色社会主义共同理想”的思想范畴中去,必将指导和引导中国“共享事业”的发展和中国人民对“共同理想”的追求。

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政党建设

社区党建引领社区治理何以可能——北仑区大碶街道学苑社区城市基层党建品牌“红立方”调查研究

肖剑忠

2017, 1(5): 24-28.

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社区是党领导社会的重要平台,是加强基层党建的重要空间,是社会治理的基本单元。在整个中国,中国共产党是中国特色社会主义建设事业的领导核心;在城市社区,社区党组织同样要成为社区治理的领导核心。宁波市北仑区大碶街道学苑社区为社区党建引领社区治理如何变成可能提供了一个实践样本。宁波市北仑区大碶街道学苑社区加强社区党建引领社区治理的实践和探索启示我们:构建中国特色社区治理体系必须坚持党的领导、实现党对基层社区的领导必须放弃权力依赖、推进基层社区治理必须坚持制度+技术原则。

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政党建设

新形势下推进全面从严治党常态化、制度化、长效化问题研究

仝尧

2017, 1(5): 29-35.

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准确把握全面从严治党常态化、制度化和长效化的新特点新要求,必须通过对全面从严治党的形势、问题、难点的分析总结,循序渐进,最终结合实践中的规律,基于依规治党与依法治国同步深化、思想建党与制度治党紧密结合、制度建设和执行落实有机统一、自下而上和自上而下双向互动等方面找准下一步全面从严治党的着力点,提出新形势下推进全面从严治党常态化、制度化、长效化的对策思考。

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公共行政

地方政府编外人员扩张现象及其治理——基于H市W区L街道的实证分析

陈小华,杨晓赟

2017, 1(5): 36-42.

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地方政府编外人员由于其数目庞大、涉及范围广而引起了广泛关注。通过对东部某省份H市W区L街道办事处的调查分析,可发现地方政府编外人员的数量、招募、薪酬等基本情况以及存在的一些问题。地方政府编外人员扩张的原因除了历史因素,还包括地方政府职能扩张、政府预算软约束、编制管理漏洞等。为了有效控制地方政府编外人员的扩张,应该采取加快政府职能转变、加强政府预算硬约束、理顺政府间关系、规范编外人员管理制度等举措。

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公共行政

从垄断的制造者到垄断的制止者——出租车市场政府管制行为的垄断视角分析

陈东进,王子谦

2017, 1(5): 43-51.

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在传统出租车市场,政府实行了包括特许牌照、价格调控、数量控制在内的一系列政策,这些管制措施成为传统出租车企业享受市场垄断的保护伞。随着网约车的兴起,传统出租车企业的垄断逐渐被新兴的网络预约车企业打破。但是,在网约车市场,由于行业自身的特质,网约车行业发展高度集中,再次形成了新的垄断。无论是传统的出租车市场还是新兴的网约车市场,由于存在垄断都需要政府管理。在传统的出租车市场,过度管制造成了行政垄断,需要政府转变和放松原有管制。而对于自由发展形成市场垄断的网约车市场,政府则应该确立必要的管制,让网约车摒弃目前的野蛮生长,以防网约车企业利用垄断地位获得过多的利润。

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法学研究

设区的市立法权扩张的法律挑战及其应对

曹伟

2017, 1(5): 52-59.

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2015年3月全国人大修改通过的《立法法》规定设区的市人大及其常委会可以制定地方性法规。这是对中共中央提出依法赋予设区的市地方立法权的回应,也是我国立法制度的进一步发展和完善。但仍存在设区的市地方立法权设置的合宪性,《立法法》与《地方组织法》的协调,以及设区的市地方立法权设置如何进一步呼应发展现实需要等挑战和问题。虽然可以从开放性授权角度理解宪法条款,但未来应当通过探索《宪法》解释机制、协调《立法法》与《地方组织法》关系等方式,逐步扩大地方立法权的主体和范围,从而真正做到包括“设区的市”在内的地方立法权扩张既有宪法依据,又能全面符合地方经济社会发展的实际情况。

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法学研究

我国宪法惯例研究之回顾、反思与展望

刘亮

2017, 1(5): 60-67.

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我国宪法惯例的研究起步于上世纪80年代,经历1984年左右~1993年、1993年~2008年左右、2008年左右至今三个阶段的发展,理论体系基本形成。当前宪法惯例的研究存在四个方面的问题:研究目的不明确、基础理论研究薄弱、创造性研究不足和制度性研究不够。宪法惯例的甄别、宪法惯例制度的构建、运用宪法惯例解决我国宪法实施的困境等问题是宪法惯例研究的必然方向。

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网络社会

我国网络社会意识形态建设面临的挑战及其应对

王浩

2017, 1(5): 68-74.

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网络社会意识形态建设日益成为意识形态建设的主阵地、主战场,其建设成效直接关系我国意识形态建设工作的全局。由于网络社会不同于现实社会的新属性、新特质,我国主流意识形态建设在话语主题、话语主体、话语载体等方面,面临着严峻挑战。对此,我们要引起高度重视并以积极的态度主动回应挑战,通过创新和构建适合网络社会特点和契合网民需求的意识形态话语体系,完善网络社会主流意识形态话语传播平台,坚持网络社会正确舆论导向等措施,切实巩固马克思主义在我国网络社会意识形态领域中的主导地位。

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网络社会

政府“云治理”的实践逻辑与行动框架

梁思琪

2017, 1(5): 75-81.

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近年来,大数据管理技术不断提升,利用数据流来创造公共价值不仅成为政府管理部门和学术研究的热门话题,同时也日益凸显于政府公共治理的实践之中。“云治理”是在大数据环境下孕育的政府治理新模式,该模式旨在通过数据流创造的公共价值,推动政府决策方式创新,促进国家治理能力现代化,提升政府公共服务的精准化供给水平。但同时,该模式在实践中也暴露了一些问题需要引起关注,如数据安全、数据平台功能建设、认知缺位以及公职人员实操短板,等等。政府必须通过建立统一的公共数据中心、引导业态发展、培养大数据人才、完善数据隐私保护机制,以及完善健全监督、问责机制等手段,培养并巩固大数据发展的内、外环境,促进政府“云治理”模式的发展。

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思想政治教育

努力开辟高校思想政治工作新时代——深入学习贯彻习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话精神

朱继东

2017, 1(5): 82-88.

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习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话,为如何进一步培养德才兼备、全面发展的人才,努力办好中国特色社会主义大学指明了方向,使得高校思想政治工作迎来一个新的春天。而要真正做好高校思想政治工作,最重要的是必须强化问题意识、突出问题导向,以习近平总书记重要讲话精神为指导,敢于直面、认真解决当前高校思想政治工作中存在的突出问题,尽快采取科学、有力的措施开辟高校思想政治工作新时代。

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研究综述

中国养老保险制度微观领域的研究进展

艾慧

2017, 1(5): 89-96.

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养老保险领域的研究经历了从宏观到微观的转变,制度吸引力问题的细化更多地涉及到主观意愿,养老保险改革对微观决策的影响反过来作用于改革的公平可持续性,并对宏观经济产生一定影响,因此微观研究是非常有必要的。现有微观研究成果对参保意愿、转轨过程中的收入再分配、养老保险制度对养老模式、储蓄、消费、退休决策、家庭教育支出、劳动力转移以及家庭资源配置的影响等方面已经有所涉及,但仍存在进一步研究的空间:例如参保意愿外生影响因素即政策设计及利益导向,积累制下制度安排的收入再分配功能,养老保险在城乡生活上的保障差异对家庭成员的生活照料供给的影响,城镇化过程中老人的福利损失等。

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