提高基本公共服务均等化水平是“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。然而,普惠性的供给模式难以精准匹配特殊群体的实际需求。本文以J市农民工服务供给为例,采用“微观叙事”与案例研究方法,基于复杂系统理论分析党建引领推动基本公共服务精准配置的行为逻辑。研究发现,农民工服务供给是一种“党建引领型服务”,即在执政党高位推动下,构建公共服务合作者网络并合理配置服务资源的过程。前者(网络构建)体现为执政党嵌入政府结构所形成的多元服务主体,反映公共服务网络的结构;后者(资源配置)则是党政系统在既定权力框架内对服务资源的再分配,反映公共服务系统的互动机制。研究突破传统“需求—供给”分析中普惠性预设,以复杂系统视角阐释党建引领公共服务供给的行为逻辑,从聚焦“技术应用效能”转向追求“价值包容正义”,为马克思主义政党理论注入了中国情境下的新内涵。