在人类的社会治理历史中依次出现了权治和法治两种治理模式,我们目前正在经历的全球化、后工业化运动则是建构德治模式的契机。权治、法治、德治是与人类历史的农业社会、工业社会和后工业社会三个历史阶段联系在一起的,分别是这三个历史阶段中的社会治理模式。社会的等级结构以及人的身份明确而稳定是权治的前提,社会的低度复杂性和低度不确定性是法治的条件。现在,我们的社会呈现出高度复杂性和高度不确定性,而且社会运动和社会变化还处在加速化的进程中,这使得依靠规则开展治理的法治难以有效施行。人的群体生活、人的社会活动和群体性的行动,都是需要得到规范的。既然规则的规范有效性减弱甚至丧失,就需要其他的规范因素填补进来。在所有的社会规范因素中,道德是可以置换规则的选项。所以,后工业社会中的社会治理将是建立在道德的基础上的,会形成一种德治模式。