当前,推进领导干部能上能下常态化是深化干部人事制度改革的重要内容,《推进领导干部能上能下规定》为规范“能下”过程提供了基本制度依据。本文以历史制度主义为理论基础,从发展脉络与变迁逻辑两个层面对干部能上能下制度进行历史分析。研究发现,该制度的变迁呈现“断裂均衡”与“渐进调适”交织的复合模式,在改革开放、全面从严治党等关键节点推动下实现制度重构。但受路径依赖与利益结构制约,干部“能上能下”常态化进程仍面临多重阻力,其核心梗阻在于干部“能上难下”。基于历史制度主义“制度—制度相关人—制度环境”的三维分析框架,可以发现,干部“能上难下”的原因在于制度的有效供给不足、执行主体和对象的行动偏差以及制度环境的结构性约束,推进干部能上能下常态化应从以上三方面同时发力。