公共政策执行者的行为是公共政策实施过程中的关键要素,必须要在其执行过程中妥善整合各方利益,促使达成目标一致的公共性。公共政策执行者的行为逻辑一般按照“需要→驱动→行为”的内在演进方式推进。公共政策在执行中受制于各种因素影响,出现了象征性执行、附加性执行、选择性执行和规避性执行等偏差行为,严重损害了公共政策的合法性。为了有效巩固与提升公共政策的合法性,必须通过建立健全程序性机制、执行者与受惠者互动机制、民众参与机制和纠错机制等来加强公共政策合法性集聚。