作为国家在社会事务领域的重要补充力量,社会组织在介入基层社会治理的过程中往往面临着高度复杂性和高度不确定性的政策环境。为了发挥自身的能动性、协调性和创新性,社会组织嵌入基层社会治理呈现三种循序的行动逻辑:嵌入政策议程与社会网络,获得政策合法性与社会合法性;嵌入地方政府结构网络,消除项目落地阻力;嵌入基层治理单元,完成基层治理目标,从而促进“国家—社会”的有效互动。与此同时,在社会组织由“嵌入”转向“进入”基层社会治理的总体进程中,仍需要提高社会组织的自主性和专业技术能力,建立“社会问题意识”,开发竞争性(而非政府控制性)的“社会问题市场”,将公益项目和治理项目变为“社会问题的市场化”,最终形成一种“社会的创新结果”——社会治理创新。