社区居委会是国家联结城市基层社会最重要、最基本的组织通道。通过史料和政策分析可以发现,作为社区居委会核心承载主体的社区工作者,随着社会历史变迁,其身份地位也发生了诸多变异。宏观意义上的国家以开辟制度空间、灌输价值理念、改善经济待遇等“行政吸附”手段建构社区工作者的职业身份;而微观意义上的社区工作者也在利益诉求满足、体制内外晋升和自我价值实现的“个体依附”中确认、回应和认同了这一职业身份。这一现象可称之为“双附效应”。这种效应具有结构位置的“上吸下依”、角色期待的“里应外合”、权力关系的“强弱交替”等特性,进而实现了自治意义上的社区居委会与行政意义上的国家“共同体”的命运捆绑。