编者按： 本期呈现给读者的《政府与市场》节选自一篇专题报告。2002年，时任杭州市委副书记的沈者寿同志应邀在市委党校领导干部专题研讨班上做专题报告，就市场经济条件下领导干部思维观念和工作着力点的转变，结合工作实际做了深刻地阐述。报告从政府的视角，以社会主义市场经济理论为指导，运用马克思主义世界观和方法论，概括了在经济生活中政府违背市场原则和规律的9大类“不该管、管不好的事”，剖析了3大观念因素，界定了政府3大工作职能。报告既高屋建瓴，又深入浅出，在当时引起了很大的反响。 11年过去了，现在看来该报告仍然具有很大的启迪力和震撼力。报告阐述的核心——政府和市场的关系问题，仍然是当前以及今后很长一段时期需要着力解决的问题。我国改革的逻辑起点是政府主导的计划经济体制，改革和转型的轨迹和方向是从政府主导的计划经济向政府主导的市场经济体制转变，在社会主义经济体制内引进市场指令，激活了人们的积极性，推动了经济的快速增长。但是，政府主导型的发展无法提高要素的使用效率，政府力量的无所不在，一定会破坏市场机制的正常运作，并使经济结构扭曲，阻碍经济转型。所以，十八大报告明确指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。” 政府转型的关键，在于分清市场和政府的界限，明确政府职能。在市场机制能够解决问题的领域，政府应当退出；在当前机制、制度无法解决，但是通过完善市场机制能够解决问题的领域，政府也应当逐渐退出；政府的主要职能，是为市场参与主体提供公平的游戏规则，弥补市场机制配置资源时的不足；应在公共服务领域、发挥更大作用；减少对企业的干预，调动企业自主创新的积极性。 《政府与市场》一文体现了杭州市领导的战略思维能力、运筹帷幄能力、见微知著能力，从一个侧面反映了杭州市经济社会发展走在前列的一个重要原因。谨此以飨读者。