建立健全农村公共产品制度,增加农村公共产品供给,是我国工业化进程新阶段的客观要求。由于我国特殊国情,完善农村公共产品供给不仅需要解决一般工业化国家遇到的城乡公共产品供给差异问题,还必须应对和解决区域差异带来的农村公共产品供给不平衡这一特殊问题,以及针对大规模流动人口的公共产品供给失灵这一新兴问题。而解决这些非均衡状态下的特定难题,涉及到农业、农村、农民等各个方面,单单依靠某项或几项政策和举措是难以胜任的,必须进行政策、措施的系统整合,创新设计,从机制、规划、手段等多个层面进行突破和推进。