以“扁平化”为思维基础的资本控制理论,视股权投资为唯一依据,其适用范围仅限于具“母—子”结构的集团公司,并不切合国企改制转型期间的国情实际。本文所提出的“资本层级控制”概念,则兼采科层化、扁平化管理技术,并以国有资产及其产权改革作为新增依据;同时,将适用范围相应调整为以“母—子—孙”三层资本结构作为控制模型的国有企业集团。针对国企集团突出的产权问题、治理结构问题、代理人问题、资产流失等等问题,本文还提出了资本层级结构控制、资本层级目标控制、资本层级经营控制、资本层级评价控制的对策建议。